把没必要的行政审批、专项资金全部放下，彻底交给市场、交给地方，才能真正避免权力自我的“转移支付”，部委机关才不会再“门庭若市”
日前，国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，针对中央对地方转移支付制度存在的问题和不足，提出了改革完善的指导思想、基本原则和主要措施。其中，引起广泛关注的是，“从严控制专项转移支付”，规范其支付分配和使用，逐步取消其在竞争性领域的运用。同时，一般性转移支付的占比将提至六成以上。这些听起来挺专业，实际上却与民生息息相关，不啻为又一场“自我革命”。
何为“转移支付”？简单地讲，是中央财力对地方、特别是对中西部地区实施补贴的两种形式。一种为“一般性转移支付”，给钱，但不规定具体用途，由下级政府来因地制宜统筹安排；另一种为“专项转移支付”，给钱，并要按规定用途安排使用。可以说，专项转移支付在民生等特定领域的均等化方面发挥了历史性作用，利于专款专用。然而世易时移，因其项目多、渠道乱，而且埋下“跑部钱进”、滋生腐败的隐患，渐渐引起抱怨。
比如，一些项目行政审批色彩浓厚，信息管理也不够公开透明，常常就卡在一两个公章上。当初，刘铁男就死死卡住能源项目，不给钱、不“做工作”不撒手。如果说，行政审批管的是“可以干什么”，那么专项转移支付管的就是“拿什么去干”，两相夹击，多少个地方项目就卡在这“最后一公里”，眼巴巴地听得到雷声见不到雨。
打通这“最后一公里”，反过来看也是对干部的爱护。曾有领导同志到财税部门调研，了解到一个处室管着数十亿元的资金，刚毕业的大学生便有上千万元的审批权，不禁感叹，想不腐败只能靠个人的品质。显然，制度刚性比个人品质更可靠，让干部远离不必要的“权力负担”，才是釜底抽薪。一些部委流行“处长经济”“处长政治”，诱发了不少腐败窝案，许多学历高、能力足的青年干部，被自己手中的签字笔绊倒在地，再也爬不起。
很多专项转移支付延续的是计划经济的逻辑，早已没有存在的必要。有的涉及领域过宽，造成财政资金分散；有的分配使用不够科学，“打酱油的钱不能买醋”，资金形成不了合力；还有的逼迫地方拿出配套资金，让本就窘迫的落后地区只能望梅止渴……因此，凡属“小、散、乱”、效用不明显、到期后不必再续以及市场竞争机制能够有效充分调节的专项，《意见》都给出了明确的否定答案。
既没必要，又易害人，那就要坚决砍掉。把没必要的行政审批、专项资金全部都放下，彻底交给市场、交给地方，才能真正避免权力自我的“转移支付”，部委机关才不会再“门庭若市”，断掉地方“跑部钱进”的公关路。当然，财政转移支付有利于均贫富、缩差距，同样得讲究“放管结合”。放下不必要的专项，也得拾起重要的一般性转移支付，以及必要的专项，它们可能是下岗职工的新希望，可能是困难群体的救命钱，必须分配好、落实好、监管好，一分一厘都姓公。
建立现代财政制度，关键在把扭曲的财权、事权“扭过来”。这个“扭过来”的过程，一方面需要拿出“断、舍、离”的勇气与魄力，另一方面也要讲求改革方法论，既算好转移支付的经济账、民生账，又确保收支每一个环节公开透明，既要让税收法定原则贯彻始终，更要从严治党、治吏，筑起“不敢腐、不能腐、不想腐”的防火隔离带。
《 人民日报 》（ 2015年02月06日 05 版）
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